西安城市建设对标国际一线的机会来了？
由于城市开发建设，破坏了自然的“海绵”，导致“逢雨必涝、雨后即旱”，同时引发了水环境污染、水资源紧缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列问题。海绵城市，则是通过城市规划、建设、管理，实现建筑与小区、城市道路、绿地与广场、城市水系等不同下垫面的雨水控制和利用，达到修复水生态、改善水环境、保障水安全、涵养水资源的多重目标。
海绵城市建设不是项单一的工程，是一种城市发展理念的改变，是从以前的改造自然、破坏自然向保护自然、修复自然转变。
目光转回西安，这座城市在历史的浸染下拥有着独特的城市精神内核，在新时期的城市建设过程中，招商引资领域不断飘红、人才引进效果逐渐显现等一系列举措，都让西安在一座城市既定的发展轨道上高速奔跑，没有人会否认这种方式给城市未来带来的成功预期。
但如果于西安而言，也能有这种城市发展理念来实现对一线发达城市的追赶超越的话，赛道在哪呢？
追赶超越的最佳赛道
2012年4月，在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中，“海绵城市”概念首次提出，随后在在2013年底召开的中央城镇化工作会议上提出了要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市的要求。2015年4月2日晚间，第一批海绵城市建设试点城市名单正式公布，西咸新区位列其中，沣西新城也成为西咸新区海绵城市建设试点的核心区域，而北京、上海、深圳等一线城市作为第二批试点的入选城市，在一年之后才进入这个城市发展的新赛道。
从时间线上领先的那一刻开始，沣西新城在海绵城市的建设初期就意识到要尊重自然，对区域进行优化和布局，要将集约、绿色等理念融入整个进程。
/ 开元路与秦皇大道雨水综合控制利用系统
沣西新城依托渭河、沣河的景观带以及城市绿团和多层次的公园，用一张蓝图干到底的规划眼光，打造了绿地系统，建设大尺度绿地生态空间，为海绵城市建设奠定了生态肌理。并且充分发挥了开发区一套人马、两块牌子的活力，以管委会一把手牵头抓总，充分调动政府、海绵办政府职能，有效规避部门之间的壁垒，防止因为管理与建设单位沟通不畅，出现实施和监管不到位的问题，整个组织管理模式十分直接、高效。
同时，在创新技术方面，沣西新城搭建了创新研究平台，先后与11家科研院所建立战略合作，研究涵盖水、土壤、植物等多学科，20余项课题，解决建设难题十多项、形成成果十余项，申报专利44项等，为海绵城市的建设保驾护航。
经过几年的探索和实践，西咸新区沣西新城下一步将着力构建雨水、再生水、地表水，三水净化全域系统，同时完成从海绵城市的试点到全域海绵的革新。
海绵城市的样本
想要获得什么，就看你付出什么，在种种努力、创新、坚持的背后，沣西新城取得的成绩也足够令人瞩目。
中心绿廊丨中心绿廊横穿沣西新城核心区，连接区域内渭河、沣河两大水系，是沣西新城着力打造四级雨水系统的核心单元，是海绵城市建设关键的绿色基础设施，既是生态廊道，又是城市通风带，同时具有生物迁徙栖息、公共休闲、雨洪调蓄枢纽和景观等多重功能。
中心绿廊设计湖泊、湿地、坡地、林地等功能板块，借助自然力量收集、存蓄、渗透、净化城市雨水，恢复雨水的自然循环系统，并保障城市排水安全。
新渭沙湿地公园丨工程占地面积52公顷，由新河、沙河、中心湖岛、人工湿地、观鸟区、防洪堤等组成，湿地净化处理能力为2600m3/d。在河道治理、景观生态修复、水资源优化利用、雨水调蓄利用等方面具有突出的创新特色，并充分利用渭河污水处理厂再生水及雨水等多种非常规水进行补水，结合水系统改造、拦污截污和人工湿地等工程措施，为新河水体实现地表Ⅳ类水的水质目标提供基础保障，促进了沣西新城海绵体系的完善。
西部云谷丨西部云谷一期占地面积100亩，建筑面积16.3万平方米。园内科技企业孵化加速、IDC 数据中心、硬件研发中心、高端产业办公、IT工业生产及生活配套于一体，着力打造“5分钟产业生态圈”和“都市核心产业社区”。园区布设了屋顶花园、生态草沟、下凹式绿地、雨水花园、蓄水模块等低影响设施，有效实现了雨水的滞蓄、净化和有序外排，让雨水最大限度的留下来，用起来。
在种种成绩之外，于9月9日正式揭幕的“2018海绵城市建设国际研讨会”，是有史以来，业内学术水准最高，组织规模最大，参会国家最多的全球性海绵城市盛典，与会的专家学者在共聚一堂的同时，也让世界见证了海绵城市中的沣西力量。
他山之石可以攻玉
这次的研讨会让中国的海绵城市建设进入世界目光的同时，也让包括沣西新城在内的各个试点区域，在各地因地制宜摸索、实践的同时，有了更多借鉴、学习国际知名海绵城市经验的机会和渠道。
例如，哥本哈根近年来多次遭遇高强度的暴雨袭击，尤其是2011年经历的400年一遇的特大暴雨，造成了巨大的社会经济损失，为了应对这些风险，哥本哈根于2012年通过 了《哥本哈根市大暴雨管理规划》，作为该市于2011年秋出台的《哥本哈根气候适应规划》中专门针对洪涝灾害的部分，为城市未来的排水防涝设立具体的解决方案。
/ 哥本哈根城市绿地系统
《规划》中规定，所有新建平顶房屋必须强制实施绿色屋顶。与此同时，绿色廊道、绿色街道等也在逐渐修建。除此之外，该规划同时要求城市排水系统进行优化，包括排水管网雨污 分流、以及街道改造等，以形成道路两边均设有植草沟的 用于净化和输送雨水的“暴雨街道”。
而名古屋作为日本的第四大城市，经常遭受局部性暴雨事件的威胁，存在严重的城市内涝和雨污溢流污染的问题，为了应对这两大挑战，名古屋出台了“2050年水循环恢复战略”，旨在恢复因过度城市化而遭到破坏的自然水循环，并最终将雨水径流率从62％降至36％，该倡议已于2012年完成第一阶段的建设工作。
/ 名古屋雨水收集装置"水之宇宙船"
这个战略计划改善和扩大名古屋的雨水水库，开发水库网络并引入绿色基础设施设计理念，如透水路面和透水铺装停车场等，同时，名古屋还建立“水和绿色生态廊道”用以河流防洪并实现降温，通过绿色基础设施的自然渗滤作用将净化后的雨水用以地下水补给。另一方面，还建立绿化设施评价认定制度，根据绿化水平对设施进行认证，达到良好的评级后可以获得一定程度的银行贷款优惠。
悦君相信，在如此内部创新、外部学习的驱动下，目标完成“创新试点”向“创新全覆盖”转变的沣西新城，能够在海绵城市领域把握先机，更能通过以点带面的方式，为西安真正的追赶超越增添动力。
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法律顾问 / 张晓哲
北京大成（西安）律师事务所
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